공공 공사와 용역의 예정가격에서 인건비를 정하는 노임단가는 한 가지가 아닙니다. 건설공사는 대한건설협회의 시중노임단가, 엔지니어링사업은 한국엔지니어링협회의 엔지니어링 노임단가, 소프트웨어사업은 SW기술자 평균임금, 학술연구용역은 계약예규에 실린 인건비 기준단가를 씁니다. 이 글은 2026년 하반기 시중노임단가를 포함해 네 가지 단가의 공표 기관과 공표일, 근거 조문을 정리하고, 「예정가격작성기준」이 어느 용역에 어느 단가를 쓰게 하는지 조문으로 짚습니다.
노임단가는 네 갈래로 공표됩니다
먼저 네 단가를 한 표에 놓습니다. 날짜는 2026년 10월 2일에 확인한 최근 공표분입니다.
| 구분 | 공표 주체 | 최근 공표 | 적용 | 근거 |
|---|---|---|---|---|
| 건설 시중노임단가 | 대한건설협회 | 2026년 9월 1일 | 2026년 9월 1일부터 | 「예정가격작성기준」 제10조 |
| 엔지니어링 노임단가 | 한국엔지니어링협회 | 2025년 12월 2일 | 2026년 1월 1일부터 | 「엔지니어링사업대가의 기준」 제7조 |
| SW기술자 평균임금 | 한국소프트웨어산업협회 | 2025년 12월 19일 | 2026년 1월 1일부터 12월 31일까지 | 「소프트웨어 진흥법 시행령」 제38조 |
| 학술연구용역 인건비 기준단가 | 「예정가격작성기준」 별표5 | 2026년 기준단가 | 2026년 | 「예정가격작성기준」 제26조 |
건설·엔지니어링·SW 단가는 협회가 「통계법」에 따른 통계로 조사해 공표하는 값이고, 학술연구용역 단가는 계약예규 별표에 금액이 직접 적혀 있습니다. SW기술자 평균임금은 현재 '한국인공지능·소프트웨어산업협회장' 명의로 공표됩니다.
예정가격작성기준이 정하는 순서
재정경제부 계약예규 「예정가격작성기준」(제171호, 2026년 8월 25일 시행)은 원가계산으로 예정가격을 만들 때 인건비 단가를 어디서 가져오는지 정합니다. 2026년 1월 2일 정부조직 개편으로 계약예규는 재정경제부 소관이 됐습니다.
| 대상 | 조문 | 단가 |
|---|---|---|
| 공사·제조의 노무비 | 제10조제1항제1호, 제18조 | 「통계법」에 따른 지정기관이 조사·공표한 단위당 가격 |
| 엔지니어링·측량·소프트웨어 개발 등 | 제30조제1항 | 다른 법령이 정한 대가기준 |
| 학술연구용역 | 제26조 | 별표5 기준단가 |
| 대가기준이 없는 그 밖의 용역 | 제30조제2항 | 학술연구용역 기준에 준함 |
| 청소·검침·단순경비 등 단순노무용역 | 제30조제2항 | 중소기업중앙회 '중소제조업 직종별 임금조사 보고서'의 단순노무종사원 노임 |
공사 노무비의 단위당 가격은 「국가계약법 시행규칙」 제7조가 다시 확인합니다. 거래실례가격 또는 「통계법」에 따른 지정기관이 조사해 공표한 가격이 기준입니다. 지방자치단체 계약도 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」(행정안전부 예규 제372호)이 같은 구조를 두고, 주요 기준 목록에 시중노임단가·제조업 노임단가·엔지니어링기술자 노임단가·S/W 기술자 노임단가의 출처를 나란히 적어 두었습니다. 조문 번호와 내용은 현행 예규 기준이며 개정될 수 있습니다.
건설공사는 시중노임단가를 씁니다
대한건설협회는 「2026년 하반기 적용 건설업 임금실태 조사 보고서」를 2026년 9월 1일 게시했습니다. 보고서 표지에는 "2026. 9. 1부터 적용하시기 바랍니다"라고 적혀 있습니다. 통계법 제17조에 따른 지정통계(승인번호 제365004호)이고, 2026년 5월 한 달을 조사 기준기간으로 전국 2,000개 건설현장의 임금을 조사해 132개 직종 단가를 냈습니다.
| 직종 | 2026년 9월 1일 공표 노임(1일) |
|---|---|
| 보통인부 | 172,698원 |
| 특별인부 | 228,717원 |
| 철근공 | 268,932원 |
| 형틀목공 | 275,379원 |
| 132개 직종 평균 | 282,737원 |
이 금액은 1일 8시간 기준입니다(잠수부는 6시간). 보고서는 시중노임단가가 "사용자가 근로의 대가로 노동자에게 일급으로 지급하는 기본급여액"이며, 제수당·상여금·퇴직급여충당금은 이 단가를 기준으로 「예정가격작성기준」에 따라 따로 계상한다고 안내합니다.
공표는 1월 1일과 9월 1일, 한 해 두 번 이뤄졌고 보고서가 밝힌 차기 공표 예정일은 2027년 1월 1일입니다. 또 「국가계약법 시행규칙」 제7조제2항은 기능계 국가기술자격 취득자를 특별히 쓰는 경우나 도서지역(제주특별자치도 포함) 공사에서 노임단가의 100분의 15 이하를 가산할 수 있게 합니다. 직종별 금액은 협회 공표 원문이 정본이며 다음 공표 때 바뀝니다.
엔지니어링 노임단가와 엔지니어링사업대가의 기준
한국엔지니어링협회는 2025년 12월 2일 「2025 엔지니어링업체 임금실태조사결과」를 공표했습니다(국가승인통계 제372001호). 적용일은 2026년 1월 1일부터이고, 기계·설비, 전기, 정보통신, 건설, 환경, 원자력, 기타의 7개 기술부문별로 기술사부터 초급숙련기술자까지 8개 등급의 1일 평균임금을 냈습니다. 건설 부문을 예로 들면 기술사 467,217원, 특급기술자 373,353원, 초급기술자 235,459원입니다. 1일 평균임금은 만근한 기술자의 월 인건비를 월평균 근무일수 20.3일로 나눈 값입니다.
이 단가를 쓰는 근거는 「엔지니어링사업대가의 기준」(고시 제2024-217호, 2024년 12월 31일)입니다. 「엔지니어링산업 진흥법」 제31조제2항에 따라 정해진 고시로, 2025년 10월 정부조직 개편 이후 소관은 산업통상부입니다. 고시는 실비정액가산방식을 원칙으로 합니다.
| 비목 | 산출 방법(고시 조문) |
|---|---|
| 직접인건비 | 투입 인원수 × 기술등급별 노임단가(제7조) |
| 직접경비 | 여비·시험비·자문비 등 실제 소요 추정액(제8조) |
| 제경비 | 직접인건비의 110~120%(제9조) |
| 기술료 | (직접인건비 + 제경비)의 20~40%(제10조) |
| 부가가치세 | 「부가가치세법」에 따름(제4조) |
고시 제7조는 노임단가를 기본급·퇴직급여충당금과 회사가 부담하는 산재보험료·국민연금·건강보험료·고용보험료·퇴직연금급여 등이 포함된 협회 통계로 정합니다. 2026년 6월 3일부터 시행된 개정 「엔지니어링산업 진흥법」 제31조제4항은 발주청이 대가 산정기준으로 산출한 가격 내역을 입찰참가자에게 공개하도록 했고, 시행 이후 발주하는 사업부터 적용됩니다. 금액과 요율은 공표문과 고시가 정본이며 개정될 수 있습니다.
SW기술자 평균임금
「소프트웨어 진흥법」 제46조제4항은 소프트웨어기술자의 인건비 기준을 대통령령에 맡기고, 시행령 제38조는 한국소프트웨어산업협회가 통계 승인을 받아 작성·공표하는 인건비 통계를 따르도록 합니다. 협회는 2025년 12월 19일 「2026년 적용 SW기술자 평균임금」을 공표했습니다(통계승인 제375001호). 적용 기간은 2026년 1월 1일부터 12월 31일까지입니다.
17개 직무별로 월·일·시간 평균임금이 나오며, 예를 들어 응용 SW 개발자는 일 378,250원, IT PM은 일 492,039원입니다. 일평균임금은 월평균을 근무일수 20.5일로 나눈 값이고, 기본급·제수당·상여금·퇴직급여충당금·법인 부담금(4대 보험)을 모두 포함합니다. 공표문은 이 결과를 "수·발주자 간 자율적 협의에 의해서도 유연하게 적용할 수 있음"이라고 덧붙였습니다. 금액은 협회 공표 원문이 정본입니다. SW사업 대가를 기능점수로 산정하는 방식은 정보화사업 입찰 글에 정리돼 있습니다.
학술연구용역 인건비 기준단가
학술연구용역은 협회 통계가 아니라 「예정가격작성기준」 별표5에 금액이 실려 있습니다. 2026년 기준단가는 다음과 같습니다.
| 등급 | 월 기준단가 |
|---|---|
| 책임연구원 | 3,783,728원 |
| 연구원 | 2,901,312원 |
| 연구보조원 | 1,939,429원 |
| 보조원 | 1,454,621원 |
별표5는 이 단가가 1개월을 22일로 하고 용역 참여율 50%로 산정한 것이며, 참여율이 다르면 기준단가를 증감할 수 있다고 적습니다. 제26조는 인건비를 기준단가에 「근로기준법」상 상여금·퇴직급여충당금을 더한 금액으로 하되 상여금은 기준단가의 연 400%를 넘을 수 없게 하고, 매년 전년도 소비자물가 상승률만큼 단가를 올리도록 합니다. 2026년 단가에는 2025년 상승률 2.1%가 반영됐습니다. 지방자치단체용 단가는 행정안전부가 2026년 1월 2일 같은 상승률을 반영해 공지했습니다.
소관 부처 이름은 정부조직 개편 뒤로 나뉘었습니다. 계약 원가계산의 근거인 계약예규는 재정경제부가, 예산안 편성 지침은 기획예산처가 냅니다. 학술연구용역 입찰 실무는 연구용역 입찰 글에서 이어집니다. 기준단가는 예규 원문이 정본이며 해마다 바뀝니다.
청소·경비 같은 단순노무용역은 별도 기준입니다
「국가계약법 시행규칙」 제23조의3은 청소, 검침, 경비시스템에 의하지 않는 단순경비·관리, 행사보조 등 인력지원 용역을 단순노무용역으로 묶습니다. 「예정가격작성기준」 제30조제2항은 이 용역의 인건비 기준단가를 중소기업중앙회 '중소제조업 직종별 임금조사 보고서'의 단순노무종사원 노임으로 정하고, 시설물관리용역은 보고서에 해당 직종 노임이 있으면 그 노임을 쓰게 합니다.
2026년 8월 25일 개정된 제30조제3항은 이 기준단가에 0.89995를 곱한 금액이 최저임금에 못 미치면 최저임금을 0.89995로 나눈 금액을 기준단가로 하도록 했습니다. 개정 이유는 단순노무용역 낙찰하한율 상향(87.995%에서 89.995%)에 따른 정비입니다. 청소·경비용역의 노무비와 적격심사는 청소·경비용역 글에서 따로 다룹니다.
같은 하루 단가라도 담긴 항목이 다릅니다
네 단가는 모두 "하루 얼마" 또는 "한 달 얼마"로 보이지만 포함 범위가 다릅니다. 숫자를 나란히 비교하기 전에 이 차이를 먼저 맞춰야 합니다.
| 단가 | 단가에 포함 | 따로 계상 |
|---|---|---|
| 건설 시중노임단가 | 일급 기본급여액 | 제수당·상여금·퇴직급여충당금 |
| 엔지니어링 노임단가 | 기본급·퇴직급여충당금·회사 부담 4대 보험 등 | 제경비·기술료 |
| SW기술자 평균임금 | 기본급·제수당·상여금·퇴직급여충당금·법인 부담 4대 보험 | 대가산정 방식에 따름 |
| 학술연구용역 기준단가 | 월 기준단가(22일, 참여율 50%) | 상여금(연 400% 한도)·퇴직급여충당금 |
건설공사 원가에서 이 단가가 어떤 순서로 공사비가 되는지는 표준품셈·일위대가·표준시장단가 글에, 노무비 위에 붙는 간접노무비·일반관리비·이윤의 한도는 원가계산 제비율 글에, 직접노무비에 연동되는 퇴직공제부금비는 퇴직공제부금비 글에 정리했습니다.
자주 묻는 질문 (FAQ)
Q. 2026년 하반기 시중노임단가는 언제부터 적용되나요? 대한건설협회 보고서 표지가 2026년 9월 1일부터 적용하도록 안내합니다. 보고서가 밝힌 차기 공표 예정일은 2027년 1월 1일입니다.
Q. 엔지니어링 노임단가와 건설 시중노임단가는 무엇이 다른가요? 공표 기관과 대상이 다릅니다. 시중노임단가는 건설현장 직종의 일급 기본급여액이고, 엔지니어링 노임단가는 엔지니어링 기술자의 등급별 1일 평균임금으로 회사 부담 4대 보험료 등이 포함됩니다.
Q. 학술연구용역 인건비 기준단가는 어디서 확인하나요? 「예정가격작성기준」 별표5에 금액이 있습니다. 지방자치단체용은 행정안전부 공지로도 확인할 수 있습니다.
Q. 공사 노임단가를 높여 잡을 수 있는 경우가 있나요? 「국가계약법 시행규칙」 제7조제2항은 기능계 국가기술자격 취득자를 특별히 쓰는 경우와 도서지역 공사에서 100분의 15 이하를 가산할 수 있게 합니다. 적용 여부는 발주기관 판단이며 공고와 설계서가 정본입니다.